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而针对“赌博”制定的法律规范则非常多，有刑法、司法解释、司法解释性质文件、部委规章、地方法规、地方文件等等。 关于跨境赌博犯罪案件的管辖问题，陈松创指出，凡是组织或者参与组织中华人民共和国公民到国（境）外赌博的，不论该国（境）外的法律是否允许，不论该组织者或参与组织者是中华人民共和国公民还是外籍人士，中国内地均对该等案件享有管辖权。 针对“太阳城事件”，澳门太阳城博彩公司股东、董事周焯华究竟是哪些行为被指控犯罪？ 根据浙江省温州市公安局于2021年11月26日发布的《案情通报》，温州市人民检察院是以涉嫌开设赌场罪对周焯华批准逮捕，即周焯华涉嫌的罪名是开设赌场罪。 南方财经全媒体记者留意到，去年7月12日，太阳城集团亦曾强调在澳门的旅游博彩业务守法经营，集团没有派驻任何同事于内地，或到内地参与牵涉博彩的工作，集团的员工、资金、业务，都局限于澳门以内，以及其他可合法经营贵宾会业务的国家内。

澳门方面庭审进行之际，温州市中级法院9月30日对张宁宁等35人开设赌场罪、非法经营罪案件宣判。 其中，张宁宁被数罪并罚，判处有期徒刑七年，罚款80万元人民币。 澳门知名左派报章《新华澳报》社长兼总编辑林昶后来在其专栏中形容，澳门司警抓捕周焯华，是“以‘默契’形式进行无形的‘区际刑事司法协助’”，促请澳门特区政府尽早重启《区际刑事司法协助法》立法工作。 该法案原已提交澳门立法会审议，但特区政府于2016年6月主动撤回。 澳门与中国大陆之间并未订立刑事司法互助协定，澳门媒体也追问当局凭什拘捕周焯华。

司警回应称，澳方早于2019年8月已根据情报立案侦查，又反称并未掌握温州警察所通报的情况。 周焯华透过其担任会长的“澳门励志青年会”高调参与亲北京活动，例如参观中国中央政府驻澳门联络办公室（澳门中联办）与澳门特区政府合办的毛泽东图片展、国家安全教育展等。 太阳城集团中期业绩显示，截至2021年6月30日止6个月，公司来自持续经营业务的总收入增加99%至1.49亿元人民币；公司权益持有人应占期内溢利3.20亿元，同比扭亏为盈，去年同期亏损1.19亿元。 周焯华本人在对法庭的最后陈词中，对多项控罪“感到无奈，以及不解”，强调太阳城集团4000多员工，在澳门经营十多年来，为澳门创造上千亿澳门元的博彩收益。 2022年10月20日，澳门特区终审法院院长岑浩辉在司法年度开幕典礼致辞时，提出与《新华澳报》相同的见解，并称区际刑事司法协助“不应长期缺位”。 司警还称，包括“47岁本澳周姓男商人”在内的11名嫌犯“都承认有关架设赌博平台以及有关的犯罪活动”，但拒绝配合调查其他案情。

澳门司法警察局表示，将持续与澳门博彩监察协调局及澳门各家博企保持紧密沟通与合作，了解娱乐场内外的最新治安形势及与博彩相关犯罪的变化，共同探讨并推出相应对策，三方合力遏止相关违法犯罪活动，确保娱乐场及周边的治安平稳有序，巩固澳门安全宜游的城市形象。 据《澳门日报》报道，太阳城集团发言人回应，目前正全力跟进相关事件，并强调公司旗下所有业务均在澳门特别行政区政府监管下依法如常运作。 通报还指出，截至2020年7月，以周焯华为首的跨境赌博犯罪集团共发展股东级代理199人，发展赌博代理12000余人，发展中国境内赌客会员8万余人，涉案金额特别巨大，严重妨害了我国社会管理秩序。 11月26日晚间，温州市公安局通过官方微信公号“平安温州”发布，以犯罪嫌疑人周焯华为首、张宁宁等人为骨干的跨境赌博犯罪集团涉嫌在中国境内实施开设赌场犯罪行为，情节严重。 抓捕行动发生时，正值澳门咨询修订《博彩法》，准备重新竞投赌场牌照之际，也是中国大陆《刑法》第11次修订，“组织参与国外、境外赌博罪”入刑后不久。

澳门司法警察局与澳门博彩业共同预防及打击娱乐场内及周边发生的罪案，并于2021年1月至12月分别与澳门六大博企合作举办了10场“预防博彩犯罪工作坊”，合共超过520名博彩从业员参与。 检察院并未进一步说明民事索赔理据，但据澳门媒体报道，在2022年11月结案陈词阶段，除获检察院代表索赔的四家博企外，港商吕志和旗下银河娱乐也有律师出庭，五家博企代表律师均对检察院索赔立场表示认同。 特区政府发表声明证实，是在“收到内地有关部门的通报”后，“根据之前刑事侦查所获的证据”采取行动。 然而，2020年，有网络传言称周焯华支持“港独”，甚至协助美国与台湾转交资金予香港黑社会帮派，以让反政府示威升级为“黑暴”。

周焯华案源于2021年11月浙江温州侦办其所涉嫌的跨境赌博犯罪案件，并获澳门检察院批准逮捕。 “太阳城网上娱乐”在技术发展，安全维护，客户服务以及优惠活动方面投入大量资源，力求为广大客户提供最优质最精彩的在线博彩娱乐互动平台.为从同行业中脱颖而出，“太阳城网上娱乐”秉持5分钟充值和30分钟取款极速到账的承诺，为客户免费办理各项业务.我们的客服团队是经过长期专业培训，全年无休24小时在线，帮助客户办理各项业务以及解答各种疑问. 2021年11月27日，澳門特別行政區政府司法警察局公佈搗破一宗不法經營賭博洗黑錢犯罪集團，拘捕11人，並於11月28日下午2時舉行特別新聞發佈會公佈詳情。 [23] 司警公佈其中案中為首的被拘留人姓周，47歲，澳門居民，報稱為商人，傳媒和民間大多數指出是周焯華本人。 [24] 另外十名疑犯包括為八男兩女，分別姓司徒、姓張（兩人）、姓馬、姓梁、姓何（女）、姓呂、姓周、姓王及姓黃（女），年齡介乎三十至五十七歲，各人均為高級行政人員，澳門居民。

澳门特别行政区新闻局11月27日通报称，澳门特区警方已于11月27日依法将犯罪嫌疑人周某及其他涉案人员带回警局调查。 公诉方指控周焯华涉及220多次赌底面纪录，其中14次下达了指示。 证据显示，赌底面集团由周焯华操控辩护，但律师否认太阳城有参与其中。 特区政府与三家博企相加，索赔总额为97.97亿澳门元（12.18亿美元；82亿元人民币；95.12亿港元）。

澳门初院的庭审过程在相当程度上围绕于太阳城集团有否参与所谓“赌底面”活动，大意是赌客在赌台下注同时，透过外围赌博，以杠杆式乘大若干倍，私下与他人对赌。 其中，澳门特区政府索赔82.6亿港元，或另行结算少收的博彩税收数额；美资永利渡假村索赔7.95亿澳门元；隶属已故赌王何鸿燊的澳门博彩控股旗下的澳娱综合度假索赔1.78亿港元；属金沙集团旗下的威尼斯人索赔3亿港元。 同时，特区检察院代表特区政府和四家博彩企业——永利渡假村、澳娱综合度假、美高梅金殿超濠与威尼斯人——对周焯华等人提出“连带责任”民事索赔。 当地警察称，截至2020年7月，以他为首的跨境赌博犯罪集团在中国大陆共发展股东级代理199人、赌博代理1.2万余人、赌客会员8万余人。 一位名为张宁宁的女子被列为骨干之一，据香港媒体报道，她是香港居民。

陈松创介绍，以开设赌场罪逮捕并不意味着仅仅涉嫌开设赌场罪，也有可能涉嫌其他犯罪，比如非法经营罪。 他提到，鉴于周焯华等人的行为是在2020年7月以前实施，而《中华人民共和国刑法修正案（十一）》是于2021年3月1日实施，根据法不溯及既往原则，只能适用《中华人民共和国刑法修正案（十一）》实施之前的刑法规定。 “太阳城事件”对澳门博彩业造成持续性的影响，近期陆续有博企与博彩中介人终止合作。

涂远钊认为，涉嫌犯罪的关键行为主要有组织中国公民赴境外赌厅赌博或者参与跨境网络赌博活动，该行为是构成开设赌场罪的核心要素。 其次，周焯华在中国境内协助客户进行非法跨境资金兑付，同时利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务，该行为涉嫌非法经营罪。 澳门太阳城博彩公司股东、董事周焯华究竟哪些行为被内地检察机关指控犯罪？ 对此，有律师表示，周焯华被以开设赌场罪逮捕并不意味着仅仅涉嫌开设赌场罪，也有可能涉嫌如非法经营罪等其他犯罪。 律师提醒，与组织内地居民到澳门赌博相关的一切活动均有可能涉及犯罪，切勿以身试法。 温州警方称， 周焯华自2007年以来，发展中国大陆境内人员为股东级代理和赌博代理，组织中国公民前往其承包的境外赌厅赌博、参与跨境网络赌博活动；在中国境内成立资产管理公司，为赌客提供换取赌博筹码服务、帮助追讨赌债、协助客户跨境兑付资金；利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务。